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国家财政补贴引发纠纷案代理词
文章来源:包头律师事务所  发布者:包头律师  发布时间:2015-12-7 20:56:56   阅读:8144

 依照法律规定,受本案被告包头市达茂旗财政局的委托和内蒙古钢苑律师事务所的指派,本人担任被告包头市达茂旗财政局的诉讼。开庭前,我听取了被代理人的陈述,查阅了本案案卷材料,进行了必要的调查。现结合庭审情况发表如下代理意见

一、包头市达茂旗财政局是与本案原告无合同关系的第三人不是本案适格被告

合同是当事人之间设立变更或终止民事权利义务关系的协议。本案原告赵利军承建满都拉镇塔拉赛罕移民新村挤奶厅及地磅、地磅房工程是其与被告达茂旗漠南奶业专业合作社所签订的,该承包合同相对方为达茂旗漠南奶业专业合作社。根据合同相对性的原则,合同主要在特定的当事人之间发生法律约束力,只有合同当事人一方能基于合同向对方提出请求或提起诉讼,而不能向与其无合同关系的第三人提出合同上的请求。

本案中,漠南奶业专业合作社作为具有独立法人资格的民事主体,原告与其签订的工程施工合同仅对其双方发生拘束力。因此,原告起诉被告包头市达茂旗财政局没有法律依据,原告只能向另一方当事人漠南奶业专业合作社提出合同上的请求和提起诉讼,而不能向与合同无关的第三人包头市达茂旗财政局提出合同上的请求及诉讼。被告包头市达茂旗财政局也并不是本案适格被告。

二、包头市达茂联合旗农业综合开发办公室无权与达茂旗漠南奶业专业合作社签订《工程施工承包合同书》,该合同应属无效合同。

第一,包头市达茂联合旗农业综合开发办公室不具有独立的法人主体资格。根据达茂联合旗人民政府办公室文件达政办发【201099号印发的《达茂联合旗财政局主要职责内设机构和人员编制规定》,农业综合开发办公室为达茂联合旗财政局的内设机构。其并不具有独立法人主体资格。其具体职责为拟定农业综合开发的政策及项目、资金、财务管理制度;组织编制农业综合开发规划;管理和统筹安排中央、自治区和包头市财政农业综合开发资金;组织检查农业综合开发项目的执行情况;承办领导交办的其他工作。

第二、包头市达茂联合旗农业综合开发办公室无权与达茂旗漠南奶业专业合作社签订《工程施工承包合同书》被告包头市达茂联合旗财政局是按照包头市农业综合开发领导小组办公室发的《关于2012年达茂旗农业综合开发产业化经营财政补助项目扩初设计的批复》包农综办【201243号文件),履行国家财政补助政策。根据该文件的规定,被告达茂旗漠南奶业专业合作社为2012年内蒙古自治区包头市达茂旗500头乳肉牛繁育养殖基地新建项目的建设单位,其建设的项目符合财政补助的条件,因此,其作为行政相对人有权依法享受国家及地方政府的财政补助政策。所以,被告包头市达茂联合旗财政局与被告达茂旗漠南奶业专业合作社之间的关系属于行政法律关系,并不属于民事法律关系。包头市达茂联合旗农业综合开发办公室就财政补贴事项与达茂旗漠南奶业专业合作社签订《工程施工承包合同书》超越了法律,法规规定的权限范围,实施了根本无权实施的行为。

  第三、包头市达茂联合旗农业综合开发办公室并无对外签订《工程施工承包合同书》职权。根据2010年达茂联合旗人民政府办公室文件达政办发【201099号印发的《达茂联合旗财政局主要职责内设机构和人员编制规定》内容来看,包头市达茂联合旗农业综合开发办公室的具体职责中并承建工程项目的职权。该文件已与20101230日印发给达茂联合旗各单位,但是包头市达茂联合旗农业综合开发办公室于201351日与被告达茂旗漠南奶业专业合作社签订了《工程施工承包合同书》。包头市达茂联合旗农业综合开发办公室并无职权与达茂旗漠南奶业专业合作社签订《工程施工承包合同书》。

所以,包头市达茂联合旗农业综合开发办公室与被告达茂旗漠南奶业专业合作社签订的《工程施工承包合同书》属无效合同。

三、被告包头市达茂联合旗财政局发放财政补贴资金行为属于政府具体行政行为,不属于《民事诉讼法》调整范围。

《中华人民共和国民事诉讼法》第三条之规定,人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼,适用本法的规定。财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标,向企业或个人提供的一种补偿。它是国家财政通过对分配的干预,调节国民经济和社会生活的一种手段,目的是为了支持生产发展,调节供求关系,稳定市场物价,维护生产经营者或消费者的利益。因此,发放财政补贴资金行为属于政府行政行为,不属于《民事诉讼法》调整范围。

就本案具体而言,被告包头市达茂联合旗财政局是按照包头市农业综合开发领导小组办公室印发的包农综办【201243号文件《关于2012年达茂旗农业综合开发产业化经营财政补助项目扩初设计的批复》,履行国家财政补助政策。该批复中明确项目为2012年内蒙古自治区包头市达茂旗500头乳肉牛繁育养殖基地新建项目,建设单位是达茂旗漠南奶业专业合作社,项目总投资为110万,其中:中央财政资金30万,自治区财政资金11万,市财政配套资金1万元,自筹资金68万元,财政资金全部无效使用,并且明确指示财政资金使用明细。具体为挤奶厅财政投资为8万元,项目单位自筹资金12万元、地磅财政投资为2万元,项目单位自筹资金3万元、地磅房财政投资为0.4万元,项目单位自筹资金0.6万元。

被告包头市达茂联合旗财政局作为包头市达茂联合旗政府的部门机构,其发放财政补贴资金行为属于政府行政行为其履行的职责为按照法律法规的规定,贯彻执行国家财政、税收等有关一系列的政策。其具体履行的职责为按照前文《批复》的文件规定,发放财政补助。被告包头市达茂联合旗财政局这一具体行政行为,其仅受《中华人民共和国行政诉讼法》调整而且,该具体行政行为的行政相对人为达茂旗漠南奶业专业合作社,并不是本案的原告,原告与被告包头市达茂联合旗财政局没有直接的民事法律关系。

 四、被告包头市达茂联合旗财政局已经按照相关政策履行了具体行政行为,向达茂旗漠南奶业专业合作社支付了财政补助资金。

本案中,原告所承建的工程项目为挤奶厅及地磅、地磅房。上述工程项目的财政补助,按照包头市农业综合开发领导小组办公室印发的包农综办【201243号文件《关于2012年达茂旗农业综合开发产业化经营财政补助项目扩初设计的批复》财政资金使用明细表,该项目的财政补助资金共计为10.4万元。并且,被告包头市达茂联合旗财政局于20137月已向达茂旗漠南奶业专业合作社支付了财政补助资金10.4万元。因此,被告包头市达茂联合旗财政局已经按照相关政策履行了其职责。

综上,原告以民事诉讼方式起诉包头市达茂旗财政局无事实及法律依据,被告已经履行了相关的行政职责,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

以上代理意见望合议庭予以采纳。

                                  内蒙古钢苑律师事务所

                                            张万军  刘利 律师

                                      年   月   日

 

 

 

 

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