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本网律师张万军博士就劳教制度废止问题接受包头晚报采访
文章来源:互联网  发布者:包头律师  发布时间:2013-12-10 22:23:22   阅读:4789

  1115,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在全国播发,其中“废止劳动教养制度”的提法备受关注。内蒙古科技大学法学系副教授、法学博士张万军表示,这一在国内法学界争论十多年的制度改革,终于在延续了近60年后有了定论。

“紫金红葫芦”废止

     一直以来,劳教制度都颇有神秘色彩,此次劳教制度的彻底废除,终让这一制度在寿终正寝前有了掀开盖头的机会。对于劳教制度,张万军博士用一句话做了概括:“劳教制度就像是一个大口袋,什么东西都往里面装,而且越装越多。”

    关于“口袋”的说法还要从劳教制度的历史沿革说起。从1955年到2013年,劳教制度存在了58年,从法律上讲,劳动教养并非一种刑罚,而是法律及行政法规所规定的一种行政处罚。1982年,国家颁布《劳动教养试行办法》,劳动教养针对的对象包括“家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案,符合劳动教养条件”的人;此后随着《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等陆续出台,更多人员被纳入劳教范畴,劳教对象也呈现扩大化趋势;2005年,公安部发布《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》,将赌博等行为纳入劳教调整范围。

     之前,包括张万军在内的许多专家学者已发出改革劳动教养制度的呼声,因此该意见同时规定:律师可以代理劳动教养案件,并将最高刑期从之前的4年缩短为2年。张万军直言,在2009年,中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》中,又将“违法闹访者”纳入劳教对象,此时的劳动教养机构,已宛如太上老君的紫金红葫芦,成为收容各种拙劣行为者的“容器”。

行政处罚的刻度尺

     一位曾在包头市劳教(戒毒)所任职多年的民警介绍,劳教本意是强制教育和安置就业,是为了管理“游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人”以及一些“不够逮捕判刑而政治上又不适合继续留用,放到社会上又会增加失业人数的人”,目的是将其“改造成为自食其力的新人”,被劳教的人会按劳动成果得到报酬。所以在一定时期,劳教制度对净化社会功不可没。但随着国家法制的完善和健全,劳教制度也出现一些问题。

     这位民警表示:“虽然设有一个劳动教养委员会,但审批权实际由公安机关掌握,公安机关既当运动员又当裁判员,限制人身自由时间过长,劳教决定作出的程序缺乏透明度,相对随意,行政权力过大。”

     张博士在从业十余年的经历中也存在这样的感受:“一些案件不具备立案条件时诉诸劳动教养这个渠道,但当事人获得的行政处罚可能比刑罚还要重,这其实违背了刑法‘罪行相适’的原则。” 

包头的“区域特色”

     废除指令下达,全国各地不少劳教场所纷纷转变策略,为曾经投入大量资金和人力建设的劳教场所以及庞大的劳教队伍寻找出路。

     对于各地劳教部门的紧张应对,包头劳教所面对这次变革似乎显得更加坦然。早在上世纪90年代,针对地区特点,包头市劳教所已挂牌包头市劳教(戒毒)所。据相关工作人员介绍,劳教所成立至今,强制戒毒人员比例曾一度占到所内劳教人员总数的99.9%,几乎成为名副其实的戒毒所。面对此次变革,从职能转变的角度讲,包头可以说已走在了前面。

    记者了解到,目前业内对于废除劳教制度之后如何“善后”普遍存在几种看法:其一出台替代性的法律,比如进一步完善《违法行为教育矫治法》,以此来取代原来的劳教制度;也有学者认为,劳教制度在一定时期内发挥了作用,但在当前我国司法体系越来越完善的情况下,废除后不会存在监管漏洞,因此也无须任何其他的立法。

社区矫正或有作为

    业内人士有观点认为,原来的劳教制度,达不到刑罚而行政处罚又不能达到矫正目的的这一部分人,可以归纳到社区矫正、教育矫治的范畴内,各地劳教部门机构更名与换牌也释放出一个信号,社区矫正将有所作为。社区矫正是一种不使罪犯与社会隔离并利用社会资源教育改造罪犯的方法,接受社区矫正的对象包括被判处管制、缓刑、假释、监外执行等的人员。

     据了解,截至今年9月,我市累计接收社区矫正人员3513人,累计解矫2157人,现在矫1356人,累计重新违法犯罪2人。介于目前我市劳教人数不多的现状,相关工作人员预计此次制度变革对我市冲击不大。

    尽管如此,当前基层工作人员在实际工作的开展过程中也面临一些难题,比如开展社区矫正工作经费没有保障、社区矫正工作警力严重不足以及在矫正工作执行过程中出现找不到法律条款来参考和执行的个案等等。对此,法学专家表示,废止劳动教养制度后还有一系列法律层面的工作要完善,较突出的就是健全社区矫正的法律体系。未来,如果劳教人员全部归属于社区矫正,社区矫正机构将面临更大的挑战。

光明网本文网址:http://news.gmw.cn/newspaper/2013-12/10/content_2568383.htm

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